이제는 지방이 중앙을 바꿀 때입니다
서대문이 던진 50가지 질문, 아름다운 변화의 시작

지방정부는 지역 현장에서 주민의 목소리를 가장 먼저 듣는 곳이다. 이 책은 지난 12년간 주민의 목소리를 가장 먼저 듣고, 가장 먼저 정책에 담아내기 위해 노력해 온 서대문구청장(민선 5, 6, 7기) 문석진이 정책 수행 과정에서 스스로에게 그리고 구청 공무원들에게 끊임없이 던진 질문 50개와 이를 정책화하는 과정부터 그 결과까지를 기록한 책이다.

질문의 시작은 “구민이 좀 더 행복해질 방법은 없을까?”
‘현장 밀착형 본격 지방 행정 가이드북!’

50개 질문 중 대표적인 질문 두 개를 뽑았다. 첫 번째 질문은, ‘안산 자락길을 장애인들도 자유롭게 거닐 수는 없을까?’였다. 서울시의 지원으로 시작된 안산 자락길은 0.39킬로미터를 시범사업으로 시작했다. 문석진 구청장을 비롯해 구청 공무원들은 단순히 ‘예쁜 길’이 아닌 휠체어를 탄 장애인들도 편하게 오르내릴 수 있는 길을 구상해 실천에 옮겼다. 마침내 비장애인뿐 아니라 장애인들도 자유롭게 안산을 한 바퀴 둘러볼 수 있는 ‘순환형 무장애 자락길’이 완성되었다.
두 번째 질문은, 점점 더 퇴색해 가는 신촌을 사람들이 북적이면서 소통하는 공간으로 부활시킬 수는 없을까였다. 신촌을 현대인들이 각박한 현실에서도 서로 소통하고 화합하는 장으로 만들 수 없을지 고민했고, 그 결과 유럽 유수의 대도시처럼 번화가 한복판에 광장을 만들기로 했다. ‘연세로 대중교통 전용 지구’와 차 없는 거리는 이렇게 탄생했다. 차량 통행으로 꽉 막혀 있던 신촌의 숨통을 틔워 주자 신촌 주변도 생기를 되찾았고, 민주화의 열망이 뜨겁게 불타오르던 신촌은 젊은이들의 뜨거운 열정이 분출하는 문화의 광장으로 부활했다.
이외에도 서대문 지방정부는 지방이 중앙에 영향을 끼칠 수 있음을 보여 주는 다양한 일을 해냈다. ‘동 복지 허브화 사업’을 비롯해 살풍경한 교각 밑의 개천을 문화 공간으로 탈바꿈시킨 ‘홍제천 미술관 명화의 거리’, 45년간 단절되어 있던 안산(서대문구)과 인왕산(종로구)을 연결시킨 서대문과 종로의 합작품 ‘무악재 하늘다리’ 등 여러 질문을 하나씩 해결해 감으로써 중앙의 정책에도 영향을 끼쳤다. 질문의 출발은 늘 이것이었다. “어떻게 하면 주민이 좀 더 행복하게 살 수 있을까?”

머리말 : 지방정부의 ‘독립’을 선언하다
추천사
- 우상호(더불어민주당 서대문갑 국회의원)
- 김영호(더불어민주당 서대문을 국회의원)

〈1부 사람이 중심인 도시〉

1장 혁신
장애인에게도 산행의 기쁨을 제공할 수 있을까?
- 무장애 자락길(안산, 북한산)

번화가 한복판에 광장을 만들 수 있을까?
- 연세로 대중교통전용지구

동 주민센터는 단지 민원만 처리하는 곳일까?
- 동 복지 허브화

스마트기술을 어떻게 복지와 연결할 수 있을까?
- 복지방문지도

요즘 부모들은 어떤 시설을 원할까?
- 아이랑

아이들이 놀이터를 디자인한다면?
- 신기한 놀이터 1호, 2호

재난 안전 방송은 단지 그 역할만 해야 할까?
- 음악이 흐르는 홍제천/안산 자락길

기후 위기, 기초지방정부에서 어떻게 대응해야 할까?
- 서대문구 에너지 자립마을 공동체

4차 산업혁명이 우리 일상에도 영향을 미칠까?
- 스마트시티로 변화하는 서대문

2장 활력
상권 재생, 청년들과 함께 해낼 수 있을까?
- 이화스타트업 52번가 청년몰

청년 창업, 지속가능할까?
- 이화패션문화거리 : 거리에 옷을 입히다

마트보다 찾고 싶은 시장이 우리 동네에 있다?
- 전통시장 활성화

청년들의 가장 큰 고민, 어떻게 해결할 수 있을까?
- 청년창업꿈터 & 무중력지대 : 꿈을 키우는 공간

지역재생의 상징물이 될 수 있는 앵커시설을 만든다면?
- 신촌플레이버스 : 청춘문화를 DJ하다

지하보도공간도 창의적으로 활용할 수 있지 않을까?
- 창작놀이센터 - 청소년 아지트 쉼표

청년예술가들을 위한 공간은 충분한가?
- 신촌문화발전소 : 청년예술가를 위한 공간

상권 불균형, 문화로 해결할 수 있을까?
- 신촌, 파랑고래

지방정부와 대학이 어떻게 협력할 수 있을까?
- 신촌 에스큐브 캠퍼스타운

〈2부 사람이 만들어 가는 도시〉

3장 전환
오래된 고가도로의 보존가치 VS 도심미관?
- 3대 고가도로 철거

안전과 교통 편의성! 두 마리 토끼를 잡을 수는 없을까?
- 주민의 숙원! 홍은사거리 유턴차로 설치

즐비해 있는 수많은 간판, 이대로 괜찮을까?
- 간판이 아름다운 거리, 신촌!

깨끗하고 아름다운 거리가 되기 위해 필요한 것은?
- 불법 현수막 제로 시대

지저분한 교각 하부를 어떻게 개선할 수 있을까?
- 홍제천 미술관 명화의 거리

방치되어 있던 공간, 어떻게 활용할 수 있을까?
- 열린 홍제천길

단절되어 있는 산과 산을 잇는다면?
- 무악재 하늘다리

우리나라도 야외 에스컬레이터를 설치할 수 없을까?
- 신촌동 자치회관 진입 계단 야외 에스컬레이터

평생교육의 패러다임을 전환한다면?
- 배움과 나눔 사이 : 세로골목

4차 산업혁명 시대 대비를 위해 지방정부는 무엇을 할 수 있는가 ?
- 서대문구평생학습관·융복합인재교육센터

지구 반대편의 도시와 평생학습으로 연대할 수 있을까?
- 유네스코 글로벌 학습도시 네트워크(GNLC),

아시아태평양학습도시연맹(APLC)

4장 상생
노점상 정비, 철거만이 길일까?
- 연세로 노점상 정비(스마트 로드샵)

노점상 정비에 혁신을 더한다면?
- 신촌 박스퀘어

젠트리피케이션, 민관이 함께 해결할 수 없을까?
- 신촌 임대료 안정화 협약

적법한 건축물에 대한 주민들의 반대,
어떻게 해결할 수 있을까?
- 대현동 스타트업 청년주택

보호시설 퇴소 이후의 아이들은 더 이상 지원 없이
자립 가능한가?
- 보호종료아동 자립 지원

교통약자의 공원 접근성을 개선할 수 있을까?
- 바람산 공원 엘리베이터

〈3부 사람을 향해 다가가는 도시〉

5장 포용
기부문화 확산을 복지사업으로 연계한다면?
- 100가정 보듬기 사업

대학생들의 주거 문제, 개인 또는 대학에만 맡겨 놓아도 될까?
- 꿈꾸는 다락방 : 대학생 임대주택

청년 주거난(難) 우리가 직접 도울 수는 없을까?
- 이와일가, 청년누리, 스타트업 청년주택

주거복지사업 대상을 확대한다면?
- 나라사랑채, 청년미래공동체주택

기존 복지사업과 차별화된 노인복지사업은 없을까?
- 행복타임머신

받은 만큼 돌려주는 복지환원을 사업화할 수 없을까?
- 노노(老老)케어

다양한 복지서비스, 접근성을 높일 수 없을까?
- 내 손 안의 복지: 스마트 복지 채널


6장 공존
독립과 민주의 역사를 축제로 만들 수 없을까?
- 서대문형무소역사관과 독립민주축제

지역사회 축제는 재미없다?
- 감동과 즐거움이 있는 4대 축제

문화 향유도 복지의 일환일 수 있다?
- 테마가 있는 연세로 문화 축제

경제활동은 경쟁을 통해서만 가능할까?
- 사회적경제 활성화

자치분권 실현을 위해 지방정부가 할 수 있는 일은 무엇일까?
- 자치분권을 선도하는 서대문 지방정부

지방정부의 신속함이 중앙정부를 어떻게 바꿀까?
- 코로나19 방역 동선조사팀 구성

코로나19로 일어난 교육현장의 변화는?
- 디지털 튜터(Digital Tutor) 지원사업

탄소중립을 어떻게 실현할 수 있을까?
- 지속가능한 바이오필릭시티(Biophilic City) 서대문

맺음말 : 포스트 코로나 시대 지방정부의 방향

부록 : 한눈에 보는 벤치마킹 참고자료

문석진

포스트 코로나 시대 지방정부는
어디로 가야 하는가

서대문구민은 물론이고 홍제천이나 신촌, 안산을 다녀온 이들이라면 이 책의 내용을 체감할 수 있을 것이다. 그만큼 지방정부는 주민들의 삶에 밀착되어 움직이고 있으며, 이런 면에서 이 책은 모래알처럼 사람들 삶이 흩어져 있는 포스트 코로나 시대에 지방정부의 역할이 얼마나 중요한지 일깨운다. ‘전통시장 온라인 몰’ 구축 등 소상공인의 스마트화와 이를 촉진하기 위한 사회적 기업 지원, 고령층 등 복지 취약 계층에 대한 스마트한 사회 안전망 구축 등 당장 해결해야 할 과제가 수두룩하다.
이 책에는 지난 12년간 서대문구의 전통시장부터 신촌, 이화여대 앞 등 전통 상권 부활은 물론, 4차 산업혁명이라는 새로운 시대에 어떻게 대응하면서 자연환경까지 지킬지 고민해 온 저자와 서대문구의 노하우가 담겨 있다. 아울러 50개의 정책 질문과 그 질문들을 어떻게 해결해 갔는지(추진 과정, 추진 과정에서의 어려움, 추진 결과 등)를 부록(‘한눈에 보는 벤치마킹 참고자료’)으로 정리해 놓았다.
이 책이 단순히 한 지방행정가의 업무 실적 보고서가 아닌 주민 모두의 소중한 일상을 지키면서도 지역 나아가 중앙이 도약하는 데 ‘쓸모 있는 지침서’가 되기를 바란다.